中共四川发展城市建设投资有限责任公司委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据四川发展（控股）公司党委统一部署，2025年3月10日至2025年4月10日，公司党委第八巡察组发展城投党委开展了巡察，并于2025年10月22日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公开。
一、整改工作总体情况
川发城投党委坚决推进巡察整改工作，全过程贯穿“四个坚决”。
（一）坚决提高政治站位。2025年10月24日召开整改部署会，迅速成立领导小组，细化“问题、任务、责任、措施、成效”五个清单，压实责任。11月3日召开专题民主生活会深刻剖析；11月26日通报批评苗头性、倾向性问题；12月19日再动员再部署，确保高质量完成整改。
（二）坚决强化政治担当。公司党委书记履行第一责任，主动认领17项问题；班子成员落实“一岗双责”。对照全部问题建立台账，逐项剖析根源，实行“台账制+销号制”，定期通报进度。
（三）坚决抓好举措落实。统筹推进责任、督查、销号三个环节。责任方面，召开部署会1次、专题会4次、党委会8次。督查方面，将整改纳入年度述职、考核和干部任用参考。销号方面，经责任单位确认、领导复核、党委审议，做到“一问一报告”，长期跟踪问效，实现举一反三、建章立制、融入战略三个到位。
（四）坚决形成合力。坚持整改与生产经营结合，党的领导更加有力，党建与治理深度融合；高质量发展目标更加明确，整改融入战略，规范融资，拓展渠道；现代化企业治理更加务实，形成“当下改”与“长久立”的机制，提升了公司管理效能。
二、具体问题整改落实情况
针对巡察组的问题反馈，川发城投党委认真梳理具体问题，目前各责任单位已完成整改23个，6项完成整改待销号，整改完成率达76%，整改工作初见成效。
（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面
1.“第一议题”学习制度落实不严格。
一是完善制度，已制定公司“第一议题”学习制度。
二是明确职责，将“第一议题”执行纳入公司党群工作部部门工作职责。
三是强化监督，公司党委将“第一议题”纳入支部年度党建考核，并每年对本部及支部开展监督检查，近三年台账及学习材料均齐全规范。
2.完成四川发展目标要求差距大。对照川发城投“十四五”发展战略规划目标未达预期。
一是启动“十五五”规划修编，公司已正式开展编制工作，注重基础研究与前瞻研判。
二是引入外部智力支持，聘请专业第三方咨询机构，参与编制并完成初稿，已报送上级部门审查；下一步将根据反馈意见修改完善，并建立动态调整机制，提升战略管理水平。
3.距离川发城投“十四五”规划中“成为基础设施投资建设运营的领航者”的目标差距较大。
一是科学编制“十五五”规划，汲取“十四五”经验教训，注重战略稳健性与可操作性，明确符合实际与市场趋势的定位和路径。
二是全力拓展优质项目，围绕主责主业主动出击，深挖市场潜力，积极拓展战略方向的优质项目机会。
三是强化攻坚力量，组建公司领导牵头的专项工作小组，集中资源聚焦重点区域领域，破解落地瓶颈，力争早日突破，为可持续发展奠定基础。
4.应收账款占比较大，逾期坏账风险较高。
一是强化组织领导与责任分解。公司主要领导牵头成立收款领导小组，召开专题会，将年度回款目标分解到具体项目，并逐一明确各项目的责任领导和直接责任人。
二是加强过程跟踪与重点督办。定期跟进通报各项目回款措施的完成情况及实际效果，对进展缓慢或存在困难的项目进行重点协调与督办，确保各项举措落到实处、取得实效。
三是阶段性成效显著。截至目前，公司回款金额已超过全年目标任务的一半。
5.落实党委前置研究不到位。2022年董事会工作报告、2022年总办会工作报告未经党委会前置研究。
自2023年起，公司已严格落实党委前置研究要求，董事会工作报告、总办会工作报告均按规定经党委会前置研究，程序执行已全部到位。下一步将持续加强制度学习与过程监督，将前置研究程序纳入工作流程刚性约束，杜绝类似问题再次发生，确保党委前置研究落到实处。
6.主要负责人执行公司《安全生产管理清单制》不到位。
一是思想认识提升。公司主要负责人完成专题学习，明确以清单制为刚性约束，主动靠前指挥，第一责任人意识进一步夯实。
二是检查任务落实。2025年检查计划100%执行，公司主要负责人均完成2次以上调研检查。
三是长效机制建成。《主要负责人安全生产履职台账》正式启用，实现“检查—跟踪—整改”全流程管控，清单制执行效能显著提升。
7.川发城投《“三重一大”决策制度实施办法》修订时间为2019年，未按照四川发展《“三重一大”决策制度实施办法》（川发展党委〔2023〕153 号）进行修订。
发现问题立行立改，已于2025年完成《四川发展城市建设投资有限责任公司“三重一大”决策制度实施办法》修订。
8.省外伙食补贴标准和公司领导省外住宿费标准高于四川发展本部，与四川发展中层管理人员管理办法不符。
一是清查并整改历史费用。已对2021年至2024年领导班子差旅费进行全面清查，与四川发展标准不一致的部分已全额退回公司账户。
二是修订完善制度。已修订《差旅费管理办法》，明确公司领导住宿标准与四川发展本部同职级人员保持一致。
9.工程项目遴选评标专家的设定标准较低。
一是修订制度。于2025年按照《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》，重新修订了《拟投标工程项目联合体单位遴选管理办法》。
二是完善专家库。修改完善了评审专家库人员资格，并实现动态更新。
10.下属企业未制定《工程变更管理办法》《工程造价管理办法》等重要制度。
立行立改，相关子公司已补充制定了《工程变更管理办法》《工程造价管理办法》等重要制度。
11.某项目履行决策程序不规范的问题。
经查清，该问题属于统计口径不一致造成的误判，相关报审流程均已完善。相关子公司已于2025年修订了《投资管理办法》，并组织业务人员参加可研报告编写培训，切实强化条线人员业务素质。
12.部分项目招采工作规范程度有待提高。
一是全面排查。梳理全部招采活动及合同签订，未发现巡察反馈的同类问题，亦无违规签约情况。
二是保证金问题处置。针对部分项目保证金延迟缴纳问题，经核查，最终在项目招商前足额到位，未造成实际损失。
三是举一反三与培训。对其他项目同步梳理，个别延迟未影响项目；并开展招采专项培训，强化合规意识。
四是追责与整改闭环。公司纪委运用“第一种形态”对相关责任人进行提醒谈话、考核扣分等处理，所有问题均已整改，完成率100%。
13.某子公司合同条款与集团相关制度规定不一致的问题。
一是剖析根源，界定责任。完成专项倒查，揭示制度传导不畅、审批流于形式、决策受外部影响、监督缺失等四大根源；明确该子公司作为执行主体负直接责任，审批监督环节负管理责任。
二是启动处置，强化教育。依据责任界定，对相关单位负责人进行批评教育，显著增强纪律与合规意识。
三是全面排查，巩固成效。完成对全部已签合同支付条款的风险排查，未发现同类问题，隐患已肃清。
14.资产处置不规范。2022年、2024年共处置3辆公务用车，相关资产评估报告均未按规定提交四川发展有关部门备案。
一是深挖根源，压实责任。全面复盘资产处置全过程，聚焦制度执行认识不足问题，对责任人进行谈话问责，确保整改压力直达末梢。
二是深化培训，强化意识。组织专题培训，逐条学习集团核心制度，将刚性执行提升到政治纪律高度，全员合规意识显著增强。
三是刚性执行，制度约束。所有资产处置严格对照集团制度规范启动、备案留痕，形成闭环管控。
15.资料审核不严。个别项目资料存在未签字或日期等问题。
一是相关子公司已对资料进行全面梳理，针对发现问题已在项目资料中补充完整。相关责任人受批评教育并考核扣分。
二是下属公司提高对资料管理的重视性，进一步推动资料管理规范化。
16.某项目未按期竣工的问题。
一是加紧推进后续协议磋商，延长建设合作期并完善回款条款，以化解工期超期风险。
二是年度建设计划已获初步同意，各子项目竣工时间已明确，待批复后执行。
三是已按期完成部分工程的竣工验收并出具报告，其余按计划加快推进。
17.某项目风险保障措施落实还需完善。
一是已发函协商，由地方平台公司股东提供增信担保，并尽快落实协议签订。
二是通过回收措施，在新增到期款项下实现逾期金额同比压降。
三是正推进商业用房验收、抵押登记、资产置换及保理等多项风控工作。
18.某项目存在借款回收风险。
一是已完成过期抵押物的续押手续办理。
二是积极协调合作公司根据自身资金状况制定可行方案，并通过多项协助融资措施，有效化解风险。
19.某项目合同条款未趋严执行的问题。
已深挖问题根源，合同执行合法合规，关于因条款未趋严执行导致的后续问题，相关子公司将持续主动对接各方，研究化解措施，确保公司利益得到有效保障。
20.某项目推进不及预期。
该项目进展取得关键突破，项目分类处置与风险管控机制持续完善。相关子公司已针对性制定多套方案，围绕“控风险、保稳定、减损失、友好协商、分类施策解决”的核心目标，扎实推进项目工作。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
21.党委主体责任落实不到位。对部分子公司管理未全面落实党风廉政建设各项工作要求，未对其开展各类监督检查等问题。
发现问题立行立改，已委派公司领导担任相关子公司董事长，落实党委主体责任，并推动责任落实、闭环管理，相关子公司风险防范、合规管理能力得到有效提升。
22.纪委监督责任履行不到位。主动监督意识不足，未开展对本公司工程建设、招投标等重点领域的专项检查。未常态化开展日常监督。
一是明确纪委在工程建设、招投标、资金使用等领域的监督职责，完善监督清单，靠前监督。
二是立即启动工程建设、招投标、物资采购、资金管理等廉洁风险高发领域的专项监督检查，健全常态机制，做实做细日常监督。
23.未严格执行事前审批。2021年至2024年，共有1169笔出差申请、4笔车辆维修保养均为线下审签，未填写申请日期及审批日期，无法完整追溯审批流程。
一是自2025年11月起，全面推行出差申请、车辆保养及报销的OA系统线上审批，取消线下报销方式。
二是修订完善《车辆管理办法》《差旅费管理办法》《公车管理办法》等制度，明确事前线上审批要求，并组织全员培训，确保严格执行。
24.报销原始凭证不齐全，2021年至2023年有4笔差旅费报销缺少机票行程单。
一是修订印发《差旅费报销管理办法》，细化报销凭证要求。
二是完成全公司宣贯，员工熟知飞机票合规要求，执行意识明显增强。
三是建立财务审核闭环流程（提交—校验—审核—追溯），实施后报销凭证齐全率100%，无退回问题，源头杜绝同类违规。
（三）聚焦基层党组织建设情况方面
25.对下属党支部换届工作督促管理不到位。
已组织子公司系统深入学习《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规，围绕换届选举全过程，系统梳理并形成了一套完整的换届工作模板，巡察至今下属党支部换届工作规范。
26.某子公司非党员从事党务工作。
发现问题立行立改，立即开展岗位调整工作，该员工已调岗，不再从事党务工作，同时安排正式党员骨干对接其原业务，确保工作无缝衔接、平稳过渡。
27.“三会一课”制度落实不到位，执行民主评议党员制度有欠缺。
发现问题立行立改，已责令相关支部完成整改，各支部严格执行“三会一课”制度及民主评议党员制度。
28.领导班子成员兼职未履行报批手续。
发现问题立行立改，未报批的已补充完善报批程序，巡察至今未再次发生同类问题。
29.干部任免事项表决方式不符合规定。
一是立行立改，完善制度。已严格按照工作规程，在干部任免中采取无记名投票表决，并由党委牵头修订完善四项中层干部人事制度。
二是强化培训，提升水平。党委牵头组织专题培训，重点讲解整改涉及事项，确保新制度落地见效，提高选人用人规范化水平。
三是持续巩固，建立机制。建立干部任免事项年度复盘检查机制，并纳入公司党建考核，形成长效监督。
30.党管干部原则落实不到位。干部人事制度未按照上级要求进行修订，中层干部人事任免仍经总办会、董事会审批。
发现问题立行立改，已按照上级要求重新修订了四项中层干部人事制度，在制度中明确了中层干部人事任免只需过党委会研究决定。
31.干部选任工作不规范。
一是规范动议程序。修订完善四项选任制度，明确动议必须确定人选范围、广泛征求意见、形成人选清单并分析研判，严禁直接指定单一建议人选。对6次不规范动议全面复盘，补充完善相关材料，确保程序可追溯，目前已全部按规范执行。
二是强化程序刚性。组织全体干部学习相关制度，明确须先经党委（支委）会研究再开展调研座谈，严禁程序倒置。对下属公司3名中层干部提拔问题，由纪委问责谈话，责任人作检讨，杜绝问题再次发生。
三是落实全程留痕。完善档案审核规范，要求形成书面材料并签字确认，严禁简单表述。对15次未形成书面材料的情况，已重新核查并补充完善审核报告，对责任不落实者严肃追责，确保档案审核有迹可查、落到实处。
32.将预备党员提拔为党务部门负责人。2023年，将预备党员提拔为党群纪检部副部长，不符合省国资委关于专职党务工作人员应为正式党员的要求。
公司党委通过人员调岗实现立行立改，并要求相关部门在今后开展同类型工作中吸取经验教训、举一反三并长期坚持，杜绝此类问题再次发生
33.某下属子公司招聘工作不规范。
一是纪委已对不正确履行职责的相关人员进行追责问责。
二是针对5名不符合招聘条件人员，通过述职测评、民主测评、绩效核查等方式进行全面考察，结果显示其履职能力与现岗位匹配度总体良好，未发现影响继续履职的突出问题。其中1名人员按程序调整岗位，上述留用建议已按程序审议通过。
三是重新修订印发《员工招聘录用管理办法》。召开专题培训，深入学习招聘录用相关制度，强化经办人员规矩意识和业务能力，并将招聘工作纳入年度考核体系，明确相关责任。
34.工程建设部门专业技术人员比例较低。
一是明确持证要求。印发持证上岗专项通知，要求相关部门全体人员须在规定时限内取得岗位对应资格证书，未按期取得者将按规定调整岗位。
二是强化任职管理。另发通知明确将持证要求纳入招聘条件，从入口端加强专业技术人员资质管理。
三是落实分类施策。对在岗人员，一方面要求未取证人员限期学习取证，另一方面对确实不符合任职资格的人员通过分流、调岗等方式进行优化，相关调整已完成。
四是建立长效机制。今后将严格按任职资格要求，持续加强专业技术人员招聘及持证管理，不断优化队伍结构。
（四）聚焦巡视巡察整改和成果运用情况方面
35.存在非正式党员从事专职党务纪检工作的现象；组织人事部门执行制度不严，2024年再次出现领导班子成员兼职未向四川发展报批的现象。
一是立行立改，已由公司纪委督办，对相关非正式党员进行调岗，并安排有纪检工作经验的正式党员担任纪委办公室负责人。
二是巡察发现问题至今，公司领导班子成员有兼职情况皆按照制度流程报批。
36.某子公司人员配置超过业务经营所需，长期承担薪酬管理费用的问题等。
经上级批准，已按流程完成该子公司全部股权转让事宜，不再承担薪酬管理费用。
三、以巡察整改为契机，完善长效工作机制，做好巡察整改“后半篇文章”
通过上述系统整改，川发城投进一步健全了制度机制，促进了党建与经营深度融合，为高质量发展奠定了坚实基础。
（一）坚持“严”字当头，把党的建设作为公司固本强基的“方向盘”。牢固树立“两个一以贯之”理念，坚持党对国有企业的全面领导，进一步严明政治纪律和政治规矩，层层压实党建工作责任，全面构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，把加强党的领导贯穿到企业改革发展的方方面面。
（二）坚持“正”字把关，把全面从严治党作为公司作风建设的“紧箍咒”。层层压实管党治党政治责任，强化监督执纪问责，有效运用监督执纪“四种形态”，狠抓纪律执行，坚决贯彻中央和省委、四川发展党委巡察工作要求部署，高质量推进公司党委巡察工作常态化、全覆盖，打通全面从严治党“最后一公里”。
（三）坚持“实”字打底，把常态化整改机制作为公司健康发展的“压舱石”。坚决克服“过关”“交卷”思想，及时动态调整整改领导小组成员及分工，对已整改完成的问题，切实巩固成果，严防反弹回潮；对需长期整改的问题，保持定力、压实责任、久久为功、坚决整治。集中整改阶段后，及时分析研判、协调解决整改工作过程中出现的新情况、新问题，并把整改落实情况纳入年度述职报告、党风廉政建设责任制考核和目标绩效考核内容，作为干部选拔任用、评优评先的重要参考，做到一抓到底、确保长效。
（四）坚持“效”字着力，把经营和整改深度融合作为公司行稳致远的“助推器”。坚持把巡察整改和精准实施“十五五”规划结合起来，围绕省委十二届八次全会精神和省政府“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，深度融入四川发展总体战略布局中，把巡察整改的过程变成深化改革、增强动力的过程，变成振奋精神、拼搏奋进的过程，进一步聚焦主责主业，不断增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
下一步，公司党委将保持久久为功的政治定力，按照四川发展（控股）公司党委巡察工作领导小组要求，严格履行党委书记“第一责任人”职责，以高度的政治责任感抓好持续整改，习惯在显微镜下、放大镜下找到问题，认识问题，解决问题，注重“当下改”和“长久立”相结合，推动公司高质量发展，为助力四川发展加快打造一流国有资本投资运营公司提供坚强政治保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：028-88427077；
地址：成都市高新区天府二街151号四川发展大厦37楼四川发展城市建设投资有限责任公司，邮编610096。
中共四川发展城市建设投资有限责任公司委员会
2026年7月29日
